Le contrôle fiscal selon ABGI

Après la publication de l’article présentant le rétro-planning optimal du Crédit d’Impôt Recherche (CIR), il nous semblait intéressant de vous proposer un focus sur le contrôle fiscal du CIR. En effet, la contrepartie du système fiscal français déclaratif réside dans la possibilité offerte à l’administration fiscale de contrôler à posteriori les déclarations utilisées pour l’établissement de l’impôt.

Les causes d’un contrôle du CIR sont diverses

En effet, plusieurs raisons peuvent motiver un contrôle :

• Tout d’abord, le simple dépôt d’une déclaration 2069-A-SD :
  Comme pour les particuliers, toutes les entreprises sont susceptibles d’êtres contrôlées. C’est la contrepartie d’un système déclaratif.
• Puis le recoupement de différentes sources de renseignements :
  Les informations provenant de l’URSSAF, des organismes sociaux, des banques et autres établissements financiers assimilés, peuvent être une source de renseignements. D’autres informations peuvent être recueillis auprès de la Justice, des échanges automatiques avec les administrations étrangères en exécution d’accords de réciprocité. Ces sources de renseignements peuvent déclencher un contrôle.
• Ou bien encore, le contrôle d’un tiers :
  Le contrôle d’une entreprise peut potentiellement fournir à l’administration fiscale des informations de nature à l’inciter à contrôler un donneur d’ordre ou un sous-traitant.
• L‘absence de déclaration d’une année sur l’autre :
  En effet, ne jamais rien déclarer, puis déclarer du jour au lendemain, peut entraîner un contrôle. De la même manière, communiquer des informations manifestement incomplètes est le genre d’attitude qui provoque de façon quasi automatique un contrôle fiscal.
• Et enfin, dans une certaine mesure, la dénonciation.

Le nombre de contrôles fiscaux annuels comportant une rectification au titre du CIR a connu une nette hausse jusqu’en 2013, pour dépasser 1 500. Il a reflué depuis cette date et s’est établi à 951 en 2017.
Source : rapport annuel de l’Assemblée Nationale N° 1303 – Tome 4 – page 45 C-2

Il existe plusieurs typologies de contrôles fiscaux

Comme les causes d’un contrôle sont variées, la nature du contrôle peut aussi être différente selon la situation.

• Le contrôle sur pièces :
  L’administration fiscale vérifie la déclaration n°2069-A-SD déposée. Puis, elle peut demander des informations complémentaires au contribuable si nécessaire.
• Le contrôle sur place (la vérification de comptabilité) :
  L’administration fiscale procède à un contrôle au sein des locaux de l’entreprise. Le respect du débat oral et contradictoire s’impose durant toute la procédure de contrôle.
• Le contrôle fiscal à distance (pour les comptabilités informatisée) :
  Les agents de l’administration peuvent examiner la comptabilité d’une entreprise sans se rendre sur place.
• Le contrôle sur demande :
  Le contribuable est à l’initiative du contrôle et sollicite l’administration.

Le droit de reprise de l’administration s’exerce jusqu’à l’expiration de la troisième année suivant celle au titre de laquelle le crédit d’impôt a été déclaré (art. L172 G du Livre des Procédures Fiscales (LPF)).

Autrement dit, depuis le 31 décembre 2019, si aucune proposition de rectification n’a été notifiée en amont, l’administration fiscale ne peut plus intervenir sur les crédits d’impôts, déclarés en 2016, au titre des dépenses de recherche de l’année 2015.

Relire : Le rétroplanning optimal du CIR selon ABGI

Le contrôle fiscal et le contrôle technique

Pour compléter ses compétences fiscales et en raison de la dualité du dispositif (fiscal et technique), l’administration fiscale peut faire appel à des experts du Ministère de l’Enseignement, de la Recherche et de l’Innovation (MESRI), dont le rôle est alors d’analyser l’éligibilité technique des projets de R&D valorisés.

Ces derniers peuvent contrôler la réalité de l’affectation à la recherche des dépenses prises en compte pour la détermination du CIR, sans préjudice des pouvoirs de contrôle de l’administration fiscale, qui demeure seule compétente pour l’application des procédures de rectification (cf. article L45 B du Livre des Procédures Fiscales).
De plus, chaque année, le MESRI édite un guide du CIR. S’il n’a pas de caractère opposable au contribuable et à l’administration, ce document préfigure souvent des futures tendances. De nombreux acteurs l’utilisent comme document de référence.

Un comité consultatif intervient en cas de désaccord lors du contrôle fiscal

Le schéma ci-dessous présente les premières étapes d’une vérification de comptabilité.
Les opérations de contrôle s’achèvent soit par une validation, soit par l’envoi d’une proposition de rectification.

Un Comité consultatif du CIR existe depuis la Loi de Finances rectificative de 2015. En effet, il intervient lorsqu’un désaccord persiste entre l’Administration et le contribuable sur la réalité de l’affectation à la recherche des dépenses prises en compte pour la détermination du CIR.

Comment réagir en cas de contrôle ?

Si vous deviez être soumis à un contrôle, ABGI vous livre quelques éléments à prendre en compte en priorité.

• Tout d’abord, la puissance de la justification :
  Il est primordial de présenter lors d’un contrôle un dossier justificatif, technique et financier, clair et solide pour envoyer un premier bon signal au vérificateur.
• Mais aussi une valorisation précautionneuse des dépenses :
  Les montants retenus par poste de dépense doivent être construits méthodiquement, et ce dans le respect de la doctrine fiscale.
• Être en mesure de fournir les éléments demandés sans délai supplémentaire :
  En cas de vérification de comptabilité, lors de la période de débat oral et contradictoire avec le vérificateur, des documents complémentaires peuvent être requis (fiches de poste, CV, etc.). Il convient de se montrer réactif et de fournir ces informations dès la demande formulée. Cela suppose un effort d’anticipation et de consolidation en temps réel.
• Enfin, savoir s’entourer des bonnes compétences :
  L’expérience d’un contrôle fiscal peut être très chronophage et éreintante pour une entreprise. Chez ABGI, nos consultants techniques et experts en fiscalité de l’innovation font de l’accompagnement de nos clients une priorité.
  Si vous êtes dans cette situation, n’hésitez pas à nous contacter pour en savoir plus.

Lorrie Granjon,
Consultante en financement de l’innovation 
ABGI France